《关于国内旅客运输服务进项税抵扣等增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2019年第31号）第七条“关于建筑服务分包款差额扣除”的规定如下：“纳税人提供建筑服务，按照规定允许从其取得的全部价款和价外费用中扣除的分包款，是指支付给分包方的全部价款和价外费用”。
允许扣除全部价款和价外费用的含义，在官方解读中也进行了明确：“总包方支付的分包款是打包支出的概念，即其中既包括货物价款，也包括建筑服务价款”。
因此，总包方在扣除分包款的时候，实际上包括两部分：
一是分包方开具的销售货物的增值税专用发票；二是分包的建筑服务价款。
 
31号文件没有进一步解读分包方销售货物应该如何操作，或许细则很快就会通过解答的方式予以明确。
但是营改增实施过程中，部分地方税务机关给出了具体规定。
一是允许总包方从销售额中扣除的货物价款，既包括分包方自产货物，也包括分包方购进后再销售的货物。二是须在分包合同中，明确约定有关分包方向总包方提供货物的相关条款，注明货物名称、数量及预算金额等基本信息。三是货物发票备注栏注明建筑服务发生地所在县（市、区）、项目名称。
这样操作的政策精神主要体现在以下几个文件：
一是《纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》（国家税务总局公告2016年第17号）第六条第二款的规定：“从分包方取得的2016年5月1日后开具的，备注栏注明建筑服务发生地所在县（市、区）、项目名称的增值税发票......”。
二是《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）第一条规定：“纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，不属于《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号文件印发）第四十条规定的混合销售，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率”。
三是《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）第四条规定：“一般纳税人销售电梯的同时提供安装服务，其安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税”。
坐等税务总局的进一步政策。